浅谈城乡一体化

摘要:改革开放以来,我国农村虽发生了翻天地覆的变化,但城乡差别发展造成了失衡的二元结构,成为制约我国经济整体协调发展的突出障碍。城乡一体化建设在于转变当今的城乡二元化格局,推动城市和农村协调发展。但在城乡一体化进程中暴露出的问题越来越突出,本文就这一问题进行深入讨论。

关键词:城乡一体化  二元结构 协调发展

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段,是从整体上统筹城市和农村,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致。让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

一、问题的提出

农村的大幅度落后的影响不仅限于农村,城市的经济升级和产业爬升也受到了落后农村的拖累,农村问题已经成为困扰我国经济进一步发展的最大障碍,统筹城乡发展刻不容缓。

城乡一体化为合理解决城乡发展和提高城乡人民整体水平指明了正确的方向,是统筹城乡发展,实现农业、农村现代化的必由之路。城乡一体化有利于解决二元结构和三农问题,维护社会稳定,加快构建和谐社会,实现经济协调发展,促进全面小康社会建设,促进农村剩余劳动力转移,建立城乡一体的社会保障和就业体系。较好的解决失地农民的就业和生活问题,改善农村贫困地区人民的生活条件与收入。因此,大力推行城乡一体化建设具有战略性意义。

二、相关理论工具简介

(一)马恩列斯有关城乡一体化发展的论述

马克思《政治经济学批判》一书中首次提出了“乡村城市化”这一理论。恩格斯在《共产主义原理》中说:“乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展水平还不够高的表现” “通过消除旧的分工,进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利,及城乡的融合,使社会全体成员的才能得到全面的发展。”。恩格斯认为实现城乡融合就是:工人和农民之间阶级差别的消失,城市和乡村的对立消失,人口分布不均衡现象的消失以及大家共同享受福利。

(二)现代学者的理论认识

 英国城市学家埃比尼泽·霍华德在《明日的田园城市》中倡导“用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”。霍华德认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市,他称之为“田园城市”。

 美国著名城市学家刘易斯·芒福德对霍华德的城乡一体化思想大加赞扬,说“霍华德把乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理,大大走在了时代的前列”。他主张建立许多新的城市中心,形成一个更大的区域统一体,通过以现有城市为主体,把“区域统一体”的发展引向到许多平衡的社区里,就可以使区域整体发展,重建城乡之间的平衡。

以上论述说明,马恩列斯和资本主义城市理论家对城乡一体化的理论认识是基本相同的,即城乡一体化是生产力发展到一定水平,重建城乡平衡,使全部居民在任何地方都享受同等生活条件的城市发展的最高境界。

三、我国城市一体化现状

(一)一般现状

改革开放以来,我国的城乡一体化有所发展。目前,随着改革开放的不断深入、经济结构的加速调整,加快城乡一体化面临着良好的形势和难得机遇。但是,随着城市经济的发展,城乡关系中存在的问题在现实中日益暴露出来,并成为城乡经济进一步发展的主要障碍。

(二)成就

城乡一体化是人类历史发展的必然规律,是城乡发展的最终模式,是我国社会经济发展的必然要求。改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,中国经济社会取得举世瞩目的成就,城乡二元经济结构开始瓦解,城乡差距减缩,城乡联系明显增强,“三农”问题迈出了一大步,为我国现代化建设提供了坚实基础。

(三)不足

城乡长期的不平衡发展导致城乡差距过大已是大问题,但在城乡一体化取得发展的同时要正视存在的不足,消除城乡一体化进程的的障碍。

1.城乡二元经济结构障碍

我国城乡二元结构由来已久,其实质是生产力发展不平衡,即先进城市生产力相对落后农村生产力长期并存的结果。表现主要为以下几个方面:一是城乡居民收入差距大,城镇居民可支配收入增长速度明显快于农民纯收入。二是公民综合素质差距大,目前农村剩余劳动力在知识水平、基本技能和文化素质等方面,不能适应社会所需岗位要求。三是社会事业发展差距大,农村在科教文卫方面明显落后于城市。四是城乡基础设施与城镇化水平差距较大,小城镇与农村基础设施不完善,制约农村工业化和第三产业的发展,影响农村劳动力转移和农民增收。

2.户籍制度障碍

目前我国实行身份证制度与户籍制度并行,增加了农民进城的风险和机会成本,不利于农村剩余劳动力流转和转化,也阻碍城乡之间经济交流,只是农民进城门槛高,抑制农民进城积极性。

四、现状成因

城乡一体化发展滞后的原因是多方面的,只有深刻地揭示这些差距形成背后的原因,才能有的放矢地推进城乡一体化发展进程: 
  (一)政策失衡是制约城乡一体化发展的历史原因。在我国现有政体中,城市和农村实行不同的管理体制,形成了工业化城市化发展与农业农村发展相互隔离的城乡二元体制,彼此处于相对独立和分割的状态,影响了城乡经济社会协调发展:一方面,国家把城市作为重要的战略区域加以推进,城市得到优先发展的同时也享受着更多的社会资源配置;另一方面,农村经济发展不仅投入大、周期长、显效慢,且农业发展始终面临着自然和市场双重风险,在产业竞争中往往处于弱势地位。。改革开放后,国家废除了一些制约城乡协调发展的制度,但改革并未从根本上破除城乡二元体制,城乡仍未形成一体化合理规范发展的融通促进机制,城乡要素市场不统一、物质利益关系不合理、发展状态不协调、户籍管理不同轨、社会保障以及享有公共服务权利不均等、生产和生活服务体系及运行机制不完善等现象依然长期存在。 
  (二)政府职能失效是制约城乡一体化发展的主观原因。政府最根本的职能就是提供让人民满意的公共服务和公共产品,然而在实际工作中,一些政府职能部门只注重城市业务发展,城区工作体系和网络建设高效便捷,但在服务“三农”上严重缺位,广大农村始终接受不到更多的政府公共服务。农村多存少贷的金融资金存贷差问题不断凸显,乡镇企业贷款依然困难,对农村贫困家庭尤其是因病返贫群众缺乏强有力的社会保障,基层政府在增加农民收入、解决城乡一体化问题上不尽心不作为,这些都严重制约着我国城乡经济社会协调发展。 
  (三)城镇综合承载能力缺失是制约城乡一体化发展的客观原因。我国城市和农村经济发展各自为政、自成体系,没有形成城乡统筹发展的总体规划,缺乏必要的规划调控手段,在实践中没有形成一套行之有效工作机制;一些地方小城镇建设管理基本上处于无序状态,产业布局不合理,这在一定程度上加剧了贫困,制约了农村社会经济发展。

五、推进城乡一体化建议

大力推进城乡一体化意义重大,但突出的问题也不容忽视。因此,在大力促进城乡一体化的同时,我们要转变观念,提高认识,创新理念,借鉴国外经验,助推城乡发展一体化。

(一)转变观念,做好城市规划

政府决策者要认识到城乡一体化的重要性,城乡发展规划要力求科学合理,协调发展。要从全局出发,着眼长远,具有方向性、实践性,加强规划队伍建设。认识到城乡一体化是可持续发展的基础和条件,要服务海外服从于区域一体化。

(二)加强城乡沟通,促进城乡协调发展

1.建设城乡一体化市场。建立城乡统一开放的市场体系,整合资源,大力发展小城镇建设。促进资源的优化配置,加快城乡一体化现代物流网络,在城乡之间架起区域发展的桥梁。积极发展都市农业,发展具有区域比较优势和较强竞争力的精细农业,加快推进农业产业化。从整体上带动农村产业结构调整的农民增收,促进经济发展,缩小城乡间的收入和消费差距。

2.提高农村人口素质,实现城乡文化一体化。进一步完善农村义务教育管理体制,加大对农村教育投资,促进城乡教育均衡发展。同时,加大农村文化教育宣传力度,多渠道向农村传递信息,加强社会主义道德建设,提高居民的思想道德素质。

3.大力发展社会保障事业。坚持城乡一体化的政策导向,坚持地区差异原则,加大政府对农村社会保障投入力度。建立多层次的农村社会保障体系,逐步缩小城乡社会保障的差距。加强政府对农村卫生的支持力度,通过建立农村卫生专项转移支付制度,保证对农村落后地区公共卫生投入。

(三)改革不合理户籍制度

我国户籍制度在特定的历史背景下,发挥了重要的社会功能。随着工业化、城市化的发展,人口流动越来越活跃。特别是农民进城务工,已是一段时期重要的社会现象。生活工作城镇化,但身份却没有城镇化,人为地约束着城乡一体化的进程。改革现有户籍政策,使农民的身份也进城,实现城乡人口合理、自由的流动,并为进城农民提供平等的市民待遇势在必行。 

六、结论

当前我国城乡二元结构仍然十分突出,城乡之间二元分割严重,城乡差别持续扩大,造成了我国城乡关系的紧张和失衡。这已严重影响到我国经济社会的持续健康快速发展。由此可见,结合当前国内城乡发展实际,选择契合我国特色城乡一体化发展之路,以便借助构建和谐的城乡一体化格局,实现我国城市和乡村走向携手共富之路。 

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刘阳核