山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划

山西省改善农村人居环境工作领导小组关于印发《山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划》的通知

  各市、有关县改善农村人居环境工作领导小组,省改善农村人居环境工作领导小组各成员单位,中国银行业督管理委员会山西监管局,中国农业发展银行山西省分行,省黄河万家寨水务集团有限公司、省城镇建设投资有限责任公司:

  经李小鹏省长同意,省改善农村人居环境工作领导小组第7次会议审议通过,现将《山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划》印发你们,请认真组织实施。

  附件:山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划

山西省改善农村人居环境工作领导小组

2016年8月11日

山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划

  为贯彻落实《住房和城乡建设部、山西省人民政府、中国农业发展银行关于共同推进山西农村生活垃圾、污水治理及改厕战略合作框架协议》(以下简称《省部行战略合作协议》),利用农业发展银行贷款,积极推进农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点工作,制定本规划。

  一、工作思路

  认真贯彻落实党的十八届五中全会、第二次全国改善农村人居环境工作会议精神,推动《省部行战略合作协议》落实,按照“积极稳妥、试点先行”的原则,坚持“省级统筹、三级分担、市县为主”的筹资思路,积极争取农发行政策性贷款支持,启动全国农村生活污水治理试点省建设,抓好8个农村生活污水综合利用试点县、启动11个农村生活垃圾治理示范县和11个农村改厕试点县建设,探索不同区域、不同类型村庄垃圾治理、污水综合利用及改厕的路径、模式,研究建立“政府购买服务、企业投资建设运营、金融信贷支持、农民适当付费”的市场化的长效治理机制,为加快推进农村生活垃圾、污水治理及厕所革命提供相对成熟、便于推广的试点示范经验,走出一条符合山西省情的路子。

  二、试点任务

  根据不同区域、不同类型、不同经济发展水平,经县级申报、市级推荐、省级统筹,确定清徐县、灵丘县、山阴县、定襄县、兴县、灵石县、盂县、长子县、高平市、蒲县、新绛县等11个县(市)为农村垃圾治理示范县;孝义市、侯马市、陵川县、平顺县、介休市、山阴县、河津市、离石区等8个县(市、区)为农村生活污水综合利用试点县;娄烦县、浑源县、盂县、平顺县、陵川县、右玉县、繁峙县、昔阳县、隰县、兴县、芮城县等11个县作为探索新技术、新模式、新类型并建立长效管理新机制的农村改厕试点县。

  (一)农村垃圾治理示范县。

  按照国家关于农村垃圾治理“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”的“五有”要求,推进11个示范县从做好乡村清洁到实现垃圾长效治理的三个重点转移。一是项目实施从无序建设到依法合规建设的转移。编制县域农村生活垃圾治理规划,明确垃圾中转站、垃圾填埋场的建设任务、布局和时序,引导各地使用卫生填埋、热解气化等符合环保要求的垃圾治理技术。二是治理任务从村庄日常保洁到垃圾有效处理的转移。利用好农发行贷款支持,依据县域农村垃圾治理专项规划,推进卫生填埋场、垃圾中转站等设施建设,建立完善的农村垃圾治理体系,实现垃圾收运和处理能力全覆盖。三是管理机制从政府主管部门管理到市场化可持续运作的转移。按照“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”四统一模式,探索并逐步推广“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”的工作机制,灵活采取“全托管、半托管和自我管理”的市场化运作机制,实现农村垃圾治理体系的科学化、可持续管理。

  (二)农村生活污水综合利用试点县。

  试点县编制农村生活污水综合利用实施方案,将辖区内建制镇驻地村及周边村庄或镇区人口万人以上的镇、采煤沉陷区治理搬入镇(村)、美丽宜居示范创建村、城郊村、风景名胜区周边村、旅游乡村、沿河村等纳入农村生活污水综合利用试点项目,探索适合省情的农村生活污水治理及在村域范围内综合利用模式,为在全省大范围开展农村生活污水综合利用工作积累经验。

  坚持因村施策,分类指导,合理选择生活污水治理模式。对于城镇污水处理厂周边的村庄,优先采用“管网输送”模式,将村庄生活污水纳入城镇污水处理系统统一收集处理;对于不具备接管条件的村庄,可采用“连片治理”或“单村治理”模式,建设生活污水处理设施,处理设施应选取技术成熟、成本低、能耗低、维护少、效率高的工艺。农村污水要在村域内实现综合利用。

  农村生活污水综合利用属于公益性项目,鼓励大型专业企业参加投资建设运营,试点阶段主要通过委托代建方式,优先使用具备本地化服务能力的大型水务企业参与项目建设及后期运行管理。

  (三)农村改厕。

  根据当地气候、地形地貌、农业生产方式、生活习惯、经济条件和民俗,因地制宜推广使用双瓮漏斗式、三格化粪池式、完整下水道水冲式和三联沼气池式无害化卫生厕所。具备污水处理条件的农村建设水冲式厕所;乡村公共区域配套建设无害化卫生公厕。完成41万座农村改厕任务,其中集中建设改造农村旱厕30万座(含试点县2.7万座),农民安居工程同步建设11万座无害化卫生厕所(采煤沉陷区治理7.6万座、农村地质灾害治理0.4万座、易地扶贫搬迁3万座)等;鼓励农村危房改造工程同步推进建设无害化卫生厕所。

  农村垃圾治理、农村生活污水综合利用、农村改厕等项目纳入省政府购买服务指导性名录。

  三、资金筹集

  (一)投资规模。

  农村垃圾、污水治理及农村改厕计划投资45.14亿元。其中:农村垃圾治理示范县计划投资22.59亿元,其中已完成投资4.72亿元,新增投资17.87亿元;农村生活污水治理试点县计划投资16.55亿元;农村改厕计划投资6亿元。具体项目清单见附件。

  (二)资金来源。

  落实省部行框架协议,积极争取农发行政策性贷款。按项目资本金20%的(一般县按照省市县2:3:5的比例分担;国家级贫困县,按照省市县6:4:0的比例分担;省定贫困县,按照省市县4:4:2的比例分担)要求,项目资本金为9.028亿元,争取农发行政策性贷款36.112亿元。

  四、贷款模式与程序

  (一)承贷主体与贷款模式。

  省政府确定山西省城镇建设投资有限责任公司为农村垃圾治理项目的承贷主体,省万家寨引黄水务集团为农村生活污水治理、农村改厕项目的承贷主体。

  由承贷主体向农发行统一申请贷款。

  (二)项目资本金。

  项目总投资的20%为项目资本金。

  项目资本金的筹集来源为:省环保厅农村生活污水治理试点项目投入资金、省卫计委农村改厕项目投入资金,可整合为项目资本金。县级可将已实施但尚未竣工的项目进行整合(需在本项目清单之内)、项目前期已投入的资金或形成的资产,可评估折算为项目的资本金。不足部分由各级财政按比例筹措。

 (三)贷款期限和利率。

  1、贷款期限20年,结合项目工程建设进度,宽限期最长5年。

  2、贷款利率执行人民银行同期同档贷款基准利率。

  (四)偿付方式。

  由省级财政统筹还款。还贷主体是各市县政府,还款方式通过政府购买服务进行运作。省财政按原渠道每年安排项目资金,转移支付到各市县,市县政府整合资金统筹支付购买主体购买服务资金,由购买主体逐年支付承接主体用于偿还银行贷款,确保项目运转良好,贷款按期归还。

  贷款宽限期内只付息,宽限期满后还本付息。宽限期以项目的第一笔贷款到账日算起。

  利息按季支付;本金每半年支付一次。

  (五)贷款流程及相关要求。

  1、贷款审批所需材料。

  (1)承贷主体按银行要求开设账户、提供相关资料。

  (2)省政府授权相关部门,按政府购买服务的要求,与指定承贷主体签署的政府购买协议。

  2、项目手续办理。

  (1)农村垃圾治理示范县建设项目。农村垃圾治理示范县建设项目包含子工程较多,建设内容较广。示范县根据各子工程实际情况编制可研报告(或实施方案),涉及用地预审、环境影响评价、规划许可等行政审批手续由项目所在县(市)办理,结合项目实施进度,在贷款发放使用前提供。

  (2)农村生活污水综合利用试点县建设项目。农村生活污水综合利用试点县建设项目包含子工程较多,建设内容较广。试点县根据各子工程实际情况编制可研报告(或实施方案),涉及用地预审、环境保护评估、规划许可等行政审批手续由项目所在县(市、区)办理,结合项目实施进度,在贷款发放使用前提供。

  (3)农村改厕项目。农村改厕项目不涉及占用土地,由试点县各乡镇政府组织、村集体施工,不需办理规划、环评等手续。

  3、贷款评审及发放。

  贷款评审前,需具备如下基本条件:

  (1)省财政厅、省住建厅、省环保厅、省卫计委与承贷主体及农发行签订项目建设资金监管协议,明确资金使用方式、条件、程序和各方资金管理责任等内容。

  (2)承贷主体在农发行山西省分行营业部开立相关账户,项目施工单位在当地农发行开设账户,用于资金的支付和使用。

  (3)已履行完成的项目行政审批手续。

  具备上述条件后,承贷主体根据总的融资需求向农发行申请发放贷款。农发行根据承接主体提供的主体资料、项目资料等对项目进行评估、审查及贷审会评审,项目审批后根据承贷主体用款需求发放贷款至承贷主体在农发行山西省分行营业部开立的信贷资金专户,开户行根据工程结算手续及资金支付管理办法等相关要求对贷款资金进行支付。

  4、贷款使用(支付)。

  按照中国银监会发布的《固定资产贷款管理暂行办法》要求,提供相关手续后支取贷款资金,可采用受托支付或自主支付方式支付。具体由承贷主体与农发行商定。

  5、贷款本息收回。

  贷款本金及利息由农发行山西省分行测算后,按期报省财政厅备案。

  五、组织实施

  (一)落实工作责任。省财政厅、省农发行主要负责融资方案制定及实施,省金融办配合。省承贷主体职责是:负责统贷统还。项目施工由试点县政府具体负责。

  (二)签署政府购买服务协议。省政府授权相关部门作为购买主体与指定承贷主体签署政府购买服务协议。(省财政厅牵头,相关部门配合)

  (三)制定资金管理办法。省财政厅牵头起草《农村生活垃圾、污水综合利用及农村改厕项目资金管理办法》,明确资金筹集、使用、贷款归还等要求。

  (四)建立审批核准“绿色通道”。按照基本建设程序要求,加快推进规划选址、用地预审、环评审批等审批核准前期工作;各地各有关部门建立审批核准“绿色通道”,相关部门要简化审批流程,加快审批进度,确保项目顺利实施。

  (五)签订贷款合同。原则上省政府确定的承贷主体应在项目实施方案批复50日内签订贷款合同。

  (六)加强统计工作。各试点县要加强垃圾、污水、改厕项目工程进度的监督管理,逐级向省级对口部分和承贷主体报告。省财政厅和农发行山西省分行要加强对项目的跟踪监控。

  附件:1、农村生活垃圾治理项目分年度建设计划表

  2、农村生活污水综合利用试点县项目清单

  3、2016年农村改厕项目任务及融资预算清单