高校食堂餐厨垃圾的BOT模式运用

一、餐厨垃圾

餐厨垃圾是城市固体垃圾中有机垃圾的重要组成部分,含有丰富的有机营养成分,经过合理处置后,是制作动物饲料、有机肥料和生物能源的重要来源,是一种高价值的生物物质资源和宝贵的可再生资源。但由于尚未引起高度重视,处置方法不当,它已成为影响食品安全和生态安全的潜在危险源。餐厨垃圾一方面具有较高的利用价值;另一方面必须对其进行适当处理,才能得到社会效益、经济效益和环境效益的统一。这类垃圾若不进行适当处理,会对环境造成极大的危害。随着哈尔滨城市经济的快速发展及居民生活水平的不断提高,餐厨垃圾产生量也迅速增加。

二、哈尔滨市松北区餐厨垃圾处理方式

在本项目调研过程当中,调研地点定位两大块:高校和松北区餐饮业。调研采取问卷兼实地调研相结合的方式。在高校的调研当中,发现有73.91%的同学每餐剩余食物量在20%以下,而只有4.35%的同学会剩余食物量在50%~80%之间,不难看出,学生的食物浪费现象并非非常严重。

调研发现,在收集方面:松北区高校食堂采用统一规格(150L)桶装,在固定时间、地点,会有餐厨垃圾回收人员进行专门回收,高校每天日产生垃圾平均在5700L左右,而在松北区餐饮业的调查当中,大部分餐饮业业主都是选择私人上门回收。

在处理方面:高校回收后的餐厨垃圾处理方式则采用的是牲畜喂养方式;而在松北区餐饮业在此回收过程中,餐饮业主急于处理每日所剩餐厨垃圾,回收人员又将每日回收的垃圾进行牲畜喂养,所以产生一个各取所需的“交易”关系,因此并未产生实际现金支付等活动;而小部分的餐饮店会有相关部门(如物业管理部门)每年扣取一定费用(按店面规模来算)来进行餐厨垃圾的回收处理,收费标准平均在150~200元之间。

众所周知,关于餐厨垃圾的处理方式各种各样,种类繁多:有机肥料发酵、厨余垃圾发电、发酵、粉碎、干燥处理后填埋、直接进行填埋等。而在调研过程中,却并未发现松北区餐厨垃圾按照以上方式进行处理,而是采取牲畜喂养方式,不难看出,松北区餐厨垃圾处理并未通过一定技术进行处理。哈尔滨市松北区高校食堂餐厨垃圾该如何处理及管理,是一个重要的话题。

三、项目调研结论以及建议BOT模式运用

国内外研究表明,仅仅依靠垃圾处理技术还不能使垃圾问题得到彻底解决。目前国内在垃圾管理方面所涉及的研究范围逐渐增大,大量的研究成果为将来进一步的研究发展奠定了较好的基础。不过仍然值得注意的是,在关于垃圾管理方面的研究中,大多为宏观性政策及原则性的讨论,缺乏系统、具体以及可操作的政策分析与研究,对餐厨垃圾回收利用管理进行系统研究的着作较少,难以满足我国垃圾管理上的迫切需求。高校食堂餐厨垃圾的管理,正是其中需要改善提高的一部分,因此建议引进新的模式,也就是BOT模式来管理。

BOT是“build-operate-transfer”的缩写,意为“建设-经营-转让”,是私营企业参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种方式。我国一般称其为“特许权”,是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业(项目公司)签订特许权协议,授予签约方的私人企业来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护,在协议规定的特许期限内,这个私人企业向设施使用者收取适当的费用,由此来回收项目的投融资,建造、经营和维护成本并获取合理回报;政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权;特许期届满,签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。在高校食堂方面,建议政府授予松北区高校食堂餐厨垃圾的BOT管理权,通过将食堂餐厨垃圾的处理权转让出去,从而食堂向处理方收取一定管理费用,双方管理结合运营,会促使餐厨垃圾得到资源利用,并且会减少浪费,同时对环境的改善、松北区餐饮业的餐厨垃圾处理的发展也会提供一个新的发展模式。

学校在与 BOT 经营单位签订具有法律效力的合同时,应充分明确各自的权利、责任及义务,明确食堂的安全、质量要求、违约责任和处罚方法,精确测算投资回报率和回报年限,对经营范围和条件作详细界定。合同宜细化,必须列明资产权属界限、生产操作规范要求、食品安全责任、消防安全责任、用工规范责任、服务承诺和管理要求、监管规定等一系列内容,为学校实施监管取得合法有效地依据,若因不可抗力导致合同中止应作好预案。BOT食堂餐厨垃圾模式的引进,对学校来讲,减弱了食堂经营的经济压力,改善了学校的就餐环境,但学校的社会责任和安全责任却一点都没减少,要建立健全对 BOT 食堂监督管理的各项规章制度,做到层层把关,责任到人,确保制度的落实。