郑州市破解生活垃圾分类工作疑难问题的经验做法

  按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号),郑州市被确定为全国实施生活垃圾分类工作的46个重点城市之一。为认真贯彻落实党中央、国务院重要安排部署,郑州市委、市政府贯彻以人民为中心的发展理念,把生活垃圾分类这项总书记亲自过问、亲自部署的“关键小事”当作一件“民生大事”来抓,高度重视,高位推动,创新工作方法、扩展工作思路,逐一破解生活垃圾分类工作中出现的疑难问题,强力推动郑州市生活垃圾分类工作国家级试点有序开展。截止10月31日,郑州市中心城区已完成生活垃圾分类招投标611161户,占全年任务的101.86%,超额完成年度任务;已开展生活垃圾分类的小区597个,登记办卡247364户,涉及497895户,完成年度目标数的83%。市、区两级公共机构856家(其中市直机关81家,市属二级机构238家,区级公共机构537家),开展生活垃圾分类的公共机构共750家,占总数的88%。

  (一)筹建区级分拣中心,解决生活垃圾末端处理难题。郑州市委、市政府站位全局、超前谋划,采取末端倒逼前端的方式创造性地提出建设区级分拣中心这一重大决策,经市政府常务会议研究,制定下发《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2018年生活垃圾分类工作实施方案的通知》(郑政办〔2018〕25号),明确要求各区(管委会)要选址筹建本辖区的生活垃圾分拣中心,且分拣中心内要布局好大件垃圾拆解点、废旧织物贮存点、有害垃圾贮存点、玻璃废弃物贮存点、厨余垃圾预处理减量设施、污水处理系统、垃圾减量分类宣教平台、物联网监管系统等十个工作模块,确保各区(管委会)辖区内产生的可回收物、厨余垃圾、有害垃圾在中心内有统一暂存之处,真正建立与生活垃圾分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系、与生活垃圾分类相衔接的终端处理设施,努力形成在全市、全省甚至全国可复制推广的生活垃圾分类模式。

  目前,市内五区和三个开发区均已完成规划选址,中原区10月11日已破土动工,惠济区、金水区完成立项工作,经开区、高新区以会议纪要的形式明确了任务分工和推进节点,其余各区、管委会皆在抓紧推进分拣中心的方案设计、设备选用等工作,力保2019年6月底前建成投运。区级分拣中心的谋篇布局,配合我市正在建设的3座日处理生活垃圾11000吨的垃圾焚烧发电厂和11月投入运营的600吨/日处理量的餐厨垃圾场,将彻底解决生活垃圾末端处理链条的断裂问题,使垃圾分类工作真正形成“分类-收集-运输-处理”的完整闭环,避免了生活垃圾分类后混收、混运、混埋问题的产生,真正打造出了一条生活垃圾分类的可持续发展路径。

  (二)建立物业联席会议制度,解决沟通不畅难题。生活垃圾分类工作是一项系统工程,与广大居民群众的切身利益紧密相连。结合2018年1月1日施行的《河南省物业管理条例》有关生活垃圾分类的相关规定,郑州市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室印发了《关于建立物业管理联席会议制度的通知》(郑分领办〔2018〕31号),在全市九个街道示范片区推行物业联席会议制度并作出明确的要求,联席会议由街道办事处、乡镇人民政府召集,物业管理、公安派出所、城市管理等部门和社区居(村)民委员会、业主委员会(业主代表)、物业服务企业、专业经营单位等各方参加,联席会议协调解决本辖区生活垃圾分类工作推进过程中出现的重要问题。物业联席会议制度的确立和召开,成为各级政府做好生活垃圾分类管理工作的一个重要抓手,自七月份起,金水区经八路和花园路办事处、管城区东大街办事处、二七区大学路办事处、中原区西流湖办事处等先后按月召开了物业联席会议制度,有效解决了运营商与小区物业、社区等在推进生活垃圾分类工作中出现的各类疑难问题,畅通了垃圾分类工作有序开展的渠道,促进了全市物业管理小区的生活垃圾分类工作快速开展。

  (三)公共机构统一设备配置,解决规格不一难题。党政机关、医院、学校等公共机构按照国家发改委和住建部的要求,必须强制开展生活垃圾分类,且应在垃圾分类工作中率先示范、带头推进。郑州市机关事务管理局作为全市公共机构生活垃圾分类的行业主管部门,为便于市直81家委局(办)做好垃圾分类工作,在全市公共机构中打造示范点,采取了集中、统一采购分类设备的方式,向市直委局免费配备智能四分类生活垃圾分类垃圾桶,在办公室配备厨余垃圾和其他垃圾分类桶。市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室印发了《郑州市生活垃圾分类工作推进领导小组办公室关于印发郑州市公共机构生活垃圾分类指南的通知》(郑分领办〔2018〕35号),对垃圾分类的责任人、类别、宣传、收运等予以明确,全市公共机构生活垃圾分类工作快速推进,8月底市直81个委局办已全部完成垃圾分类设备的配备,为全市各级公共机构的生活垃圾分类工作有序开展做了表率、开了好头,为年底前公共机构生活垃圾分类全覆盖打下了坚实了基础。

  (四)开展周六资源回收日活动,解决可回收物集中投放难题。为培养居民将可回收物暂存家中统一、集中投放的良好习惯,《郑州市人民政府关于印发郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案(2017-2020年)的通知》(郑政〔2017〕22号)明确规定在每周六举办资源回收日活动,通过奖品兑换和上门回收,将居民家中长久无法处理的可回收垃圾集中回收处理,不仅减少了因垃圾桶无法装载而乱丢乱放的问题,还使居民得到了实惠,极大调动了社区居民的参与积极性,截止10月底全市已举办周六资源回收日1359期,回收废纸张、废金属、废塑料等可回收物1300余吨。

 (五)党员“四带模式”,解决无主管楼院和老旧小区生活垃圾分类难题。老旧小区无主管楼院的管理在城市管理中的确存在很多难点,但如何在这些小区开展垃圾分类工作,是垃圾分类工作面临的一个新的难题,针对以上情况,郑州市选取试点开展了无主管楼院老旧小区生活垃圾分类示范点,创造性地总结出了“四个带”生活垃圾分类工作模式。

  一是广泛宣传营造氛围。为动员小区居民参与垃圾分类,该小区以“四个带”模式开展垃圾分类宣传活动。“四个带”模式即:党员带骨干,骨干带门栋、门栋带楼栋、楼栋带楼院的“四个带”模式,小区内有责任心的党员代表牵头,依托党小组、楼栋长、退休干部、老党员等骨干力量,由门栋带楼栋、楼栋带楼院逐步成立居民自治小组并组建垃圾分类志愿服务队伍,广泛宣传垃圾分类的意义,及时上门指导废弃物品如何分类,对居民分类情况进行监督,在垃圾分类过程中实现了居民自我管理、自我监督、自我服务,努力把垃圾分类的理念渗入到居民的日常生活中。

  二是合理设置分类设施。由于无主管楼院和老旧小区多存在户数少、院落狭窄,导致垃圾分类设备、可回收设备无法摆放,为解决这一问题,社区和分类公司采取走访并充分征求小区自治管理小组的意见与建议,及时调整设备摆放位置,利用小区内居民堆放回收物的库房建立可回收室,进一步完善了垃圾四分类设施。

  三是积极推行“瓶子菜园”项目。“瓶子菜园”是将小区居民用完的油桶、水桶、饮料瓶等清洗处理后用来种植当季蔬菜,并特别制作了架子,陈列摆放在睦邻廊前,形成了小区里一道特殊的风景线。

  四是细化标准,全面推行。结合实际情况,督导员上门发放垃圾分类宣传单、分类指引表、致居民一封信、宣传册等宣传材料,在小区内、楼道内张贴垃圾分类的宣传画报,宣传垃圾分类理念,引导居民把厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾和有害垃圾进行正确分类,培养垃圾分类行为习惯,制作垃圾分类好人好事榜黑板报等形式多样的活动,动员辖区居民做好垃圾分类,营造浓厚的宣传氛围,为环境保护贡献自己的力量。

  五是严格考核奖惩措施。垃圾分拣员每天不少于4次分拣巡视,流动督导员每天不少于3次巡视清理设备,质检员每天不少于一次的检查评分。对按标准投放餐厨垃圾的居民给予积分奖励,积分可以换取日常用品;对不配合垃圾分类处理的居民给予停止发放垃圾袋等相应惩罚。定期组织社区居民进行“垃圾分类标兵户”的评比活动,获奖居民获得奖状并减免一个月的垃圾费,充分调动广大居民的积极性、主动性,让垃圾分类的意识深入民心,进一步促进垃圾分类工作持续开展。